Licenciado en Derecho por la Universidad de Zaragoza. Doctor en Derecho por la Universidad de Bolonia. Ha sido catedrático de Derecho Administrativo en las Universidades de Salamanca, Zaragoza y Complutense de Madrid. Académico de número de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación. Ha sido Presidente de la Asociación Española de Profesores de Derecho Administrativo. Doctor Honoris Causa por las Universidades de Zaragoza y Bolonia. Miembro del Grupo Europeo de Derecho Público. Fue Senador por Zaragoza en las Cortes Constituyentes. Medalla de las Cortes de Aragón 2008. Ha publicado numerosos libros y trabajos sobre el orden público, las sanciones administrativas, tutela del paisaje y protección del medio ambiente, contaminación acústica, libertades públicas y derechos fundamentales, señaladamente, libertad religiosa y libertad de expresión. Especialista en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, a la que ha dedicado reiterada atención. Sus libros más recientes son: El derecho de los padres a determinar la enseñanza que debe darse a sus hijos (El Justicia de Aragón, Zaragoza, 2008); Los derechos fundamentales y la Constitución y otros estudios sobre derechos humanos (El Justicia de Aragón, Zaragoza, 2009); Del Derecho administrativo de nuestro tiempo (Civitas, Madrid, 2010); Estudios sobre libertad religiosa (Editorial Reus, Madrid, 2011) y La doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre el entorno de ETA (Fundación Giménez Abad, Zaragoza, 2011).
Ingresó en el Colegio Libre de Eméritos el año 2007
