Pozoblanco (Córdoba), 1949
Profesor de la Universidad Complutense de Madrid, de la que es catedrático de Derecho Administrativo (obtuvo la cátedra en la Universidad de Valencia en 1980, y la ejerció durante unos años también en Alcalá de Henares). Pertenece al Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado desde 1973. Ejerce como abogado, escritor y editor.
Es académico de número de la Real Academia Española, de la que también ha sido secretario, y de la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas. Académico de honor de la Academia Colombiana de la Lengua, y de la Real Academia de Ciencias, Bellas Letras y Nobles Artes de Córdoba. Doctor Honoris Causa por las Universidades de Valencia, Córdoba y Extremadura. Premio Nacional de Ensayo 2013 por su libro Informe sobre España. Repensar el Estado o destruirlo, Crítica, Madrid 2012.
Su obra jurídica de síntesis es el Tratado de Derecho Administrativo y Derecho público general, editado en catorce tomos por Boletín Oficial del Estado, que también lo ofrece on line.
Entre sus ensayos históricos destacan Sepúlveda, cronista del Emperador (Edhasa 2012) y Hablamos la misma lengua. Historia política del español en América desde la Conquista a las Independencias (Crítica, 2017). Dirige y edita la revista El Cronista del Estado Social y Democrático de Derecho, además de otras publicaciones jurídicas especializadas.
Ingresó en el Colegio de Eméritos en el año 2018.
